玄德第一卷逆天改命刘玄德六百七十六抵足而眠郡国兵不是单纯的士兵，而是地方上的执法人员，所以他们不可能是一群大字不识一箩筐的文盲，也不能是读写型选手。
他们必须要掌握一定的文化知识，尤其是律法知识。
但是此时此刻，大汉并没有培养相关律法人员的学校和教育模式，律法的传承和儒家传承一样，也是走家族的路子。
好几个有名的律法士族传承好几代人，然后纷纷到中央担任廷尉、司隶校尉等等职位，继而推动自家的门生故吏们从事律法上的工作。
主打就是一个私下培养，并不公开。
比如著名的颍川郭氏家族。
“郡国兵不仅需要应对土匪强人，也要应对民间的刑事案件，有什么杀人、抢劫之类的，也是需要郡国兵机构去审判，如我所说，那就需要郡国兵掌握一定的法律知识。
大汉自武帝以来，就在讲春秋决狱，但是和你所说的差不多，我并不太认同这一套，律法就是律法，用古人的故事来影响律法，这是不合适的行为，我并不赞同。
所以，我决定设立一所律法学府，用以培养郡国兵，让每一名郡国兵熟识汉律中的相关条文，对了，伯宁，之前我不是给你汉律让你研读吗？这些日子，伱就整理一个章程出来，用作培养郡国兵的教材。”
“这……君侯，当真如此？”
满宠一脸激动的看着刘备：“如此一来，是不是会引起一些人的不满？尤其是左氏春秋的传承家族，您……您不就是左氏春秋的阀阅之主吗？您……对此没有看法？”
“我当然是左氏春秋的阀阅之主，但是我也并不认可春秋决狱这档子事。”
刘备摇了摇头，缓缓道：“律法是律法，春秋是春秋，时代在变化，一味的遵守古人的行为去办事，用古人的案例判决现在的案例，而完全不在乎当时的社会背景，是很大的谬误。
上古时期，甚至还没有人伦大防，父母兄妹之间常常出现今人所无法忍受的事情，那么能拿上古之时的惯例来判断今时今日的事情吗？一切都在变，春秋也必须要变。”
“您是要变法？”
满宠惊讶道：“君侯，过去我还有所质疑，但是现在我是真的认可了，您是真的想要做一番大事业的！能与您相识、为您办事，这是宠最大的荣幸！”
“啊，这……”
刘备不是很理解为什么满宠说自己想要变法……
但是说到底，他还真的想要变法，只不过，他不是准备要变法，而是一直都在变法。
他所做的一切，包括经济作战，还有嘉德殿会议，实质上都是变法需要做的事情，都可以归纳在变法行动之中，汉帝国的最高治理思想，正在他的影响下发生微妙的变化。
这一变，就和原先完全不同了。
现在要做的事情，很多都是他之前所做的事情所产生的变量积累起来的一个结果，他所做出的改变对这个帝国产生了一些影响，这些影响随着时间的推移不断积累。
而现在，是这种积累足以推动变法朝着下一个阶段继续深入的时候了。
变化不是一时半会儿出现的，而是量变引发质变的过程。
很显然，大汉帝国在今时今日，已经出现了质变的迹象。
于是在接下来的四辅臣国务会议上，刘备又一次提出了新议案——在雒阳设立律法专门学校，为培养郡国兵做准备，专门学校的负责人以中书令满宠担当，由满宠全权负责起律法专门学校和郡国兵组建的事务。
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