现有土地利用格局所体现出来的一系列问题，实质上反映了朝廷中枢全局与地方衙门局部利益的对立。
朝廷中枢要保整体粮食安全，而地方衙门要的是当地收支。
产粮大县往往都是财政穷县，朝廷中枢为缓解矛盾，每年给三农补贴，但不能从根本上解决利益对立的问题。
都想发展，人人都想过好日子，这有什么错
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